近日，工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局等四部門聯合印發《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》（工信部聯企業〔2024〕239號，以下簡稱《行動方案》）。為更好理解和落實《行動方案》，回應社會關切，工業和信息化部中小企業局負責人就有關內容解讀如下：
一、《行動方案》的背景是什么？ 習近平總書記指出“中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量”，強調“中小企業能辦大事”。工業和信息化部深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉促進中小企業高質量發展。在各級各部門和社會各界的關心支持下，我國中小企業奮發圖強，開拓創新，數量規模快速增長，發展質效穩步提升。隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，數字化轉型成為關乎中小企業生存和發展的“必答題”。 面對新階段、新機遇、新挑戰，我部加強政策支持，印發《中小企業數字化賦能專項行動方案》（工信廳企業〔2020〕10號），聯合財政部開展中小企業數字化轉型城市試點，遴選兩批66個試點城市，以城市為主體推動中小企業數字化改造；明確路徑指引，發布《中小企業數字化水平評測指標（2024年版）》、《中小企業數字化轉型指南》，分場景遴選196個中小企業數字化轉型典型案例，促進“看樣學樣”；優化公共服務，建設全國中小企業數字化服務平臺，支持24萬家中小企業開展數字化自測，組織“數字化賦能中小企業全國行”活動1.2萬場，舉辦多場現場交流活動，推動互學互鑒。 開展中小企業數字化賦能專項行動以來，我國中小企業數字化進程明顯加快，發展質量顯著提升。為推動中小企業數字化轉型邁向更廣范圍、更高水平、更好質效，我部聯合財政部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局、國家數據局研究制定《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》，明確未來三年推動中小企業數字化轉型的主要思路和重點任務。 二、《行動方案》的基本考慮是什么？ 堅持分類推進，精準施策。根據專精特新“小巨人”企業，省級專精特新中小企業和規上工業中小企業、小微企業的數字化轉型差異化需求，針對性推進數字化改造。堅持“點線面”結合，系統推進。點上推動中小企業關鍵業務場景深度改造，線上大力推進“鏈式”轉型，面上推動集群、園區整體轉型。堅持向新發力，聚質賦能。著力加強人工智能、數據要素等新質生產力在中小企業的應用推廣，加快培育數字經濟領域優質中小企業，以新動能帶動新發展。堅持因地制宜，鼓勵創新。鼓勵各地結合自身產業特點探索推動中小企業數字化轉型的創新路徑，引導數字化服務商、金融機構、公共服務機構等協同賦能。 三、《行動方案》的總體思路和目標是什么？ 隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，數字化轉型成為關乎中小企業生存和發展的“必答題”。面對新階段、新機遇、新挑戰，我部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于加快推進新型工業化、促進中小企業專精特新發展系列重要指示精神，將推動中小企業數字化轉型與開展大規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，以中小企業數字化轉型城市試點為抓手，“點線面”結合推進數字化改造，加速人工智能創新應用和深度賦能，充分激活數據要素價值，著力提升供給質效和服務保障水平，實施中小企業數字化賦能專項行動。 《行動方案》提出，到2027年，中小企業數字化轉型“百城”試點取得扎實成效。專精特新中小企業實現數字化改造應改盡改，細分行業國家級專精特新“小巨人”企業數字化改造全覆蓋，形成一批數字化水平達到三級、四級的轉型標桿。試點省級專精特新中小企業數字化水平達到二級及以上，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達到75%。中小企業上云率超過40%。初步構建起部省聯動、大中小企業融通、重點場景供需適配、公共服務保障有力的中小企業數字化轉型生態，賦能中小企業專精特新發展。 四、《行動方案》的主要任務有哪些？ 一共有七大任務，分為五個板塊，一是加強政府引導，以“百城”試點為核心抓手，發揮中央財政資金引導作用，分批支持100個左右城市、4萬多家中小企業深度改造。面向基礎較好的工業大縣大范圍復制推廣試點城市工作經驗和成果，縱深推動工業大縣中小企業數字化轉型。二是堅持企業主體，發揮企業主動性、創造性，面向專精特新“小巨人”企業開展系統化集成改造，面向專精特新中小企業和規上工業中小企業實施重點場景改造，面向小微企業推廣普惠性“上云用數賦智”服務。三是深化鏈群融通，推廣龍頭企業牽引的供應鏈“鏈式”轉型、平臺企業驅動的產業鏈“鏈式”轉型和以集群、園區為單位的“面狀”轉型，支持統一數據標準，開放數據接口，打造數字底座，加強資源共享，強化業務協同，探索新模式、新業態。四是強化數智賦能，發布中小企業人工智能應用指引，加強應用推廣，強化應用基礎，建設一批適用于中小企業的重點行業大模型，推動人工智能創新賦能。提升中小企業數據管理、利用能力，加強中小企業數據資源供給與價值開發，加強專業普惠的數據服務供給，引導中小企業開展數據資產價值評估和入表，深度激活中小企業數據要素價值。五是優化供給服務，供需適配發展“小快輕準”數字化產品和解決方案，增強產品易用性及開發便捷性，培育壯大數字經濟領域優質企業，提升數字化轉型供給質效。構建中小企業數字化轉型標準體系，完善中小企業數字化轉型服務載體，增強中小企業數據與網絡安全防護能力，提高數字化轉型公共服務水平。 五、《行動方案》落地將有哪些保障措施？ 《行動方案》提出五方面保障措施。一是強化組織保障。組織建立部省聯動的中小企業數字化轉型工作體系，加強相關部門工作協同，明確重點工作組織分工。二是加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”融資促進行動，通過貼息支持、專門信貸產品、增信措施及貸款政策等舉措加大支持力度。三是加強人才保障。通過中小企業服務“一張網”組織大規模培訓，制定數字化人才標準，依托“制造業人才支持計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大人才培育力度。四是促進交流互鑒。常態化舉辦交流活動，推動試點城市對口協作與資源共享，促進供需精準對接，強化輿論宣傳，及時推廣轉型經驗和典型案例。五是深化國際合作。依托國際合作機制、平臺，組織開展中小企業數字化轉型國際交流合作活動，積極推動中小企業數字化轉型優秀解決方案、產品服務、標準規范走出去。
